华商报：何以支撑“舌尖上的安全”
“舌尖上的安全”是一个永恒的重要话题。近日闭幕的中央农村工作会议强调要确保小麦、水稻两大口粮“绝对安全”，对包括粮食在内的农产品质量，以及农村、农业生态保护等也提出了要求。 随着国内对农产品刚性需求增加
、环境保护意识逐步提升，粮食等农产品的安全问题颇受关注。从国外经验观察，推广现代农业、提高安全监管是构筑农业安全大坝的重要抓手。当前，城镇化改革为我国打造现代农业雏形提供了良好的契机，而针对食品安全的攻坚战也亟待全面打响。 我国是传统的农业大国，但近年来通过自由贸易走进国门的农产品规模却增势明显，以大豆为代表的农作物进口依赖度骤增。这与发达国家机械化大生产成本相对低廉、价格优势明显关系密切。而据中国国家粮油信息中心的预估，未来一年我国小麦、玉米、稻谷等农作物的进口量还将持续增长。其结果是，下游食用油等加工产品受国际农作物价格波动的影响日趋加深，以“蝴蝶效应”的逻辑看，海外农场的一只蝴蝶扇动翅膀都可能波及国内民众日常开支水平。对此，中央提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的战略要求。 事实上，我国农业产出效率普遍较低是产生进口依赖症的重要原因。曾有进城务工人员向媒体坦言，即便在大城市的建筑工地上做小工，一个月也可收入千元以上，但回乡务农一亩小麦的收入却仅有100多元。而且，相比较首批农民工普遍有“解甲归田”的回乡诉求，新生代农民工的土地依附情结早已淡漠，在越来越多农民由“产粮人”向“用粮人”转换的过程中，我国粮食供求局面也悄然发生着质变。扭转我国农业这一演进趋势的关键就在于，以机械化生产取代低效率的人畜耕种模式，抵补日渐萎缩的农业产出。在欧美国家，当农场主可能是一份令人艳羡的职业。一个农场土地规模非常可观，农场主往往接受过高等教育、熟识大型农机应用，在政府提供销售、加工、信贷融资等扶持环境下，产出收益率颇有保障。需要提及的是，随着我国城镇化改革中农村土地流转工作的深入，传统小农户生产模式将会被打破，大量耕种土地将会“化零为整”，为规模化现代农业铺垫道路。但是，农户专业素质提高、新农业中介服务完善、农业金融产品孵化等软实力均需要一定时间予以培育，农业现代化的实现需要多部门联手发力。 除了产出规模的保障之外，农业安全还涉及绿色生产环节。在急功近利的心态下，一些农户不惜通过剧毒农药“神农丹”浸染生姜、以膨大剂浸泡猕猴桃幼果等不法方式增加销量，以污染水源等为代价扩张农业养殖规模，以至于国内食品安全长期难以获得公众认可。如若放任这些道德风险肆意蔓延，那么必会让国民健康受到严重威胁。其实，我国食品安全问题的症结，在于执法不严。从生产加工、运输流通、再到餐饮消费，涉及国务院食安委、农业、卫生、质检、工商、药监等14个监管部门。长期实践表明，分段管理模式难免产生标准不一、步调不一、监管空隙频现等矛盾。未来只有通过大部制改革才可能弥合各自为政、监管效率低下的矛盾，满足食品管理对专业性、精细化的要求。当然，部门并购整合并非易事，具体裁撤与职能分工需要慎重量夺，实现从农场到餐桌的系统安全工程尚需时日。 （作者系经济学博士）(来源：华商报)